Об Инструкции о порядке и формах учета и отчетности о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления в Чувашской Республике

В соответствии с пунктом 10 статьи 23, пунктом 12 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Инструкцию о порядке и формах учета и отчетности о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления в Чувашской Республике (прилагается).
2. Признать утратившим силу постановление Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 23 апреля 2015 года № 105/676-V «Об Инструкции о порядке и формах учета и отчетности о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления в Чувашской Республике».
3. Направить настоящее постановление в Чувашское отделение № 8613 ПАО «Сбербанк России» и избирательные комиссии, организующие выборы в органы местного самоуправления в Чувашской Республике.
4. Направить настоящее постановление в средства массовой информации для опубликования.

                   Председатель

Центральной избирательной комиссии

         Чувашской Республики                                                        А.И. Цветков

                   Секретарь

Центральной избирательной комиссии

Чувашской Республики                                                         С.Н. Тарасов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики

от 28 мая 2020 года 114/504-6

Инструкция

о порядке и формах учета и отчетности о поступлении и расходовании средств

избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений

при проведении выборов в органы местного самоуправления

в Чувашской Республике

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года № 41 «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике» (далее – Закон).

Кандидаты, участвующие в выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике, обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии, об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

На выборах органов местного самоуправления сельских поселений в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают 15 тысяч рублей, избирательный фонд кандидата может создаваться без открытия специального избирательного счета. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата. Уведомление о создании избирательного фонда кандидата без открытия специального счета представляется кандидатом в соответствующую избирательную комиссию одновременно с документами для регистрации кандидата.

На выборах в органы местного самоуправления при числе избирателей в избирательном округе не более пяти тысяч избирателей создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Избирательные объединения, выдвинувшие зарегистрированные списки кандидатов по единому избирательному округу (далее – избирательные объединения), для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам  соответствующей избирательной комиссией.

Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды.

Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов только по одномандатным избирательным округам, собственный избирательный фонд не создает.

1.2. Кандидаты вправе, а избирательные объединения обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательного объединения осуществляется избирательной комиссией, организующей выборы, на основании решения съезда (конференции) избирательного объединения либо решения органа, уполномоченного на то съездом (конференцией) избирательного объединения, и нотариально удостоверенной доверенности при предъявлении паспорта.

2. Учет поступлений средств в избирательные фонды

и расходования этих средств

2.1. Кандидат, избирательное объединение обязаны вести учет поступлений и расходования средств в соответствующие избирательные фонды по форме, приведенной в приложении № 1.

2.2. Избирательные фонды кандидатов могут создаваться за счет:

а) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 30 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с Законом;

б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, которые в совокупности не могут превышать предельные размеры расходования из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с Законом;

в) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 5 процентов и 20 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с Законом, для каждого гражданина, юридического лица.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования определяется Центральной избирательной комиссией Чувашской Республики с учетом уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

2.3. Избирательные фонды избирательных объединений могут формироваться только за счет следующих денежных средств:

а) собственных средств избирательного объединения, которые не могут превышать 30 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения, установленной в соответствии с Законом;

б) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Размер добровольного пожертвования не может превышать соответственно 5 процентов и 20 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения, установленной в соответствии с Законом, для каждого гражданина, юридического лица.

2.4. Предельный размер расходования средств избирательного фонда избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, определяется Центральной избирательной комиссией Чувашской Республики с учетом уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

2.5. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений лицам, указанным в пункте 6 статьи 58 Федерального закона.

2.6. Кандидат, избирательное объединение вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо если пожертвование внесено с нарушением требований пункта 6 статьи 58 Федерального закона, либо если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный Законом максимальный размер такого пожертвования, оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный законом максимальный размер пожертвования, с указанием причины возврата. Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход местного бюджета муниципального образования. Сроки возврата пожертвований, а также сроки перечисления пожертвований в доход местного бюджета муниципального образования составляют 10 дней.

2.7. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей избирательной комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам (далее – кандидатом), уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, в филиалах публичного акционерного общества «Сбербанк России» (далее – филиалы Сбербанка России). В случае отсутствия на территории избирательного округа кредитных организаций кандидат, избирательное объединение определяют по согласованию с соответствующей избирательной комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет.

2.8. Добровольное пожертвование гражданина в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения вносится лично гражданином Российской Федерации из собственных денежных средств через кредитные организации, отделения связи с предъявлением паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

При внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.

При перечислении пожертвований- денежных переводов отделениями связи –сведения, указанные жертвователем-гражданином, вносятся в поле «Назначение платежа» платежного поручения, которое представляется кредитной организации, обслуживающей соответствующее отделение связи. Для каждого почтового перевода отделение связи оформляет отдельное платежное поручение.

2.9. Добровольное пожертвование юридического лица в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения осуществляется в безналичном порядке путем перечисления денежных средств со своего расчетного счета на соответствующий специальный избирательный счет.

При внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 6 статьи 58 Федерального закона.

2.10. Платежные документы на перечисление добровольных пожертвований в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения заполняются и оформляются в соответствии с требованиями Центрального Банка Российской Федерации о безналичных расчетах в Российской Федерации.

2.11. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение и могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только:

а) на финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

б) на предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

в) на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании;

Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям

2.12. Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения. Расчеты между кандидатом, избирательным объединением и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке.

2.13. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению только через соответствующие избирательные фонды. Использование в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается. Запрещается без документально подтвержденного согласия кандидата либо его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения и без оплаты из соответствующего избирательного фонда выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами в органы местного самоуправления в  Чувашской Республике и направленных на достижение определенного результата на выборах. Примерная форма согласия кандидата либо его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения на выполнение оплачиваемых работ, реализацию товаров, оказание платных услуг указана в приложении № 2.

2.13. Кандидаты, избирательные объединения вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, а также на проведение предвыборной агитации, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, только денежные средства, поступившие в их избирательные фонды в установленном законом порядке.

Избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

2.14. Филиалы Сбербанка России представляют соответствующей избирательной комиссии сведения о поступлении и расходовании средств со специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, избирательного объединения в электронном виде. Для передачи сведений в электронном виде используется автоматизированная система «Сбербанк Бизнес Онлайн». В случае отсутствия системы «Клиент – Сбербанк» либо возникновения проблем с передачей данных указанные сведения представляются на бумажном носителе с подписью руководителя филиала Сбербанка России и печатью филиала по формам, приведенным в приложениях № 3, № 4 не реже одного раза в неделю, а за 10 дней до дня голосования – один раз в три операционных дня. Филиал Сбербанка России, в котором открыт специальный избирательный счет, по представлению соответствующей избирательной комиссии, а по соответствующему избирательному фонду также по требованию кандидата, избирательного объединения обязан в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов. Положение о представлении этих сведений включается в договор банковского счета.

2.15. Избирательные комиссии осуществляют контроль за порядком формирования средств избирательных фондов и расходованием этих средств. При поступлении в избирательную комиссию сведений о нарушении порядка формирования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений указанная информация незамедлительно сообщается кандидату, уполномоченному представителю кандидата, избирательного объединения.

2.16. В соответствии с законодательством Российской Федерации органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, в пятидневный срок со дня поступления к ним представления соответствующей избирательной комиссии обязаны на безвозмездной основе проверить сведения, указанные гражданами и юридическими лицами при внесении или перечислении пожертвований в избирательные фонды и сообщить о результатах проверки в избирательную комиссию.

3. Запрет на использование средств помимо избирательного фонда

3.1. Кандидатам, избирательным объединениям запрещается использовать для оплаты работ по сбору подписей избирателей, проведения предвыборной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий (использование помещений, транспорта, связи, оргтехники и т.п.), иные денежные средства кроме средств, поступивших в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения.

3.2. Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, реализация товаров, оказание услуг, прямо или косвенно связанных с выборами в органы местного самоуправления в Чувашской Республике, и направленных на достижение определенного результата на выборах.

3.3. Предварительные оценки необоснованному занижению или завышению расценок, бесплатному выполнению платных работ (услуг) для кандидата дают члены Контрольно-ревизионной группы избирательной комиссии, организующей выборы, или привлеченные ею эксперты.

4. Сведения об избирательных фондах, передаваемые в средства массовой информации для опубликования

4.1. Соответствующая избирательная комиссия периодически, но не реже чем один раз в две недели до дня голосования, направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений по форме, приведенной в приложении № 5.

4.2. Соответствующая избирательная комиссия передает в средства массовой информации копии финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений в течение пяти дней со дня их получения.

4.3. Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий публикуют указанные сведения, передаваемые избирательными комиссиями, в течение трех дней со дня их получения.

5. Отчетность по средствам избирательных фондов

5.1. Кандидаты, избирательные объединения представляют на бумажном носителе и в машиночитаемом виде в соответствующую избирательную комиссию итоговые финансовые отчеты не позднее, чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов.

5.2. Итоговый финансовый отчет представляется по форме, приведенной в приложении № 6.

К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда, сведения по разделам, приведенным в приложении № 1, где в графе «Шифр строки финансового отчета» указывается, в какой строке финансового отчета учтено каждое поступление, возврат, расходование денежных средств избирательного фонда, а также экземпляры или копии всех предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов со сведениями, согласно требованиям пункта 2 статьи 54 Федерального закона. При отсутствии технических возможностей агитационные материалы могут представляться в виде фотокопий.

5.3. Первичные финансовые документы в итоговом финансовом отчете должны быть подобраны в хронологической последовательности по мере отражения финансовых операций на специальных избирательных счетах. При этом за основу принимаются выписки из специальных избирательных счетов избирательных фондов, к которым подбираются необходимые документы, являющиеся основанием для зачисления либо списания денежных средств по счетам. Перечень документов приведен в приложении № 7.

            Итоговый финансовый отчет должен представляться в сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения, с указанием количества томов. При необходимости кандидаты, уполномоченные представители по финансовым вопросам избирательного объединения по запросу соответствующей избирательной комиссии представляют пояснительную записку к финансовому отчету.

5.4. Итоговый финансовый подписывается лично кандидатом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения. Сдача итогового финансового отчета оформляется актом приема-передачи (Приложение № 8).

5.5. До сдачи итогового финансового отчета все наличные денежные средства избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений должны быть возвращены на соответствующие специальные избирательные счета.

5.6. Отсутствие денежных средств на специальном избирательном счете подтверждается банковской справкой.

6. Ответственность за нарушение порядка формирования и расходования средств избирательных фондов

Лица, нарушающие правила финансирования избирательной кампании, несут уголовную, административную либо иную юридическую ответственность в соответствии с действующим законодательством.

УЧЕТ

поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения

1. I. Поступило средств в избирательный фонд

1. Возвращено денежных средств в избирательный фонд (в т.ч. ошибочно перечисленных, неиспользованных)**

1II. Возвращено, перечислено в бюджет средств из избирательного фонда

*** Для гражданина указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа; для юридического лица – ИНН, наименование, банковские реквизиты.

1. IV. Израсходовано средств из избирательного фонда

*Для гражданина указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, информация о гражданстве; для юридического лица – ИНН, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, размер государственной, муниципальной или иностранной доли в уставном (складочном) капитале, сведения об отсутствии в числе учредителей государственных и муниципальных органов, а также юридических лиц, у которых размер государственной, муниципальной или иностранной доли в уставном (складочном) капитале превышает 30 %.

** В финансовом отчете возвраты в фонд неиспользованных и ошибочно перечисленных денежных средств не отражаются

.

**** По шифру строки в финансовом отчете указывается сумма фактически израсходованных средств.